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谈行政事业单位闲置国有资产对外有偿使用管理过程中存在的问题及建议

2020-01-02 15:07:46 来源:河南之窗 繁体中文 有奖报错 发表评论 打印正文 关闭页面

  行政事业单位闲置国有资产对外有偿使用,是指行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责,且占有、使用的国有资产在行政事业单位之间无法调剂使用的前提下,按照国家和省市有关规定,行政单位将闲置资产以出租、出借方式或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资(投资、入股、合资、联营等)担保等方式取得收益的行为。

  一、存在的主要向题

  1、普遍存在权证缺失现象

  有些单位的房屋建筑物,因年代久远无房产证、土地证;有些房屋在账面上有价值,却无面积,也没有办理房产证和土地证;有些单位的房屋建筑物等在建工程,因为各种原因,不能办理竣工财务决算,资产虽已运行多年,却无法入账,无法办理房产证和土地证。还有一些单位的办公用房是由政府统一调配,有的单位没有记账,有的单位账面上只有面积,没有房屋价值,也没有统一办理房产证和土地证。

  2、有章不依,有规不循

  部分行政事业单位在处理对外出租出借事项中普遍没有审批、评估、可行性论证;没有采取招投标、竞价等方式进行。有些出租价格私下商定,出租价过低,原租户对外转租,从中收取租金差额,还有一些学校和部分临街单位盖楼时与开发商合作,由开发商出资建楼,盖成后一楼的门面房归开发商或由开发商使用若干年,是形成腐败的温床,也导致了国有资产的流失。

  3、管理有漏洞,签订合同期过长

  行政事业单位国有资产,其所有权归属于国家,管理权在相应的财政部门,各单位具有使用权。实行“国家所有,政府监管,单位占有使用”的管理体制,长期以来,由于部分单位负责人思想认识不到位,对经营性收入所有权归属于政府的观念没有深入人心,总认为经营性收入是本部门的利益,造成了相当一部分经营性收入脱离了财政监管。还有一些单位在签订合同时,一签就是十几年、二十多年,没有考虑物价上涨的因素。随着经济发展及物价的上涨,现在看来租赁价格明显低于市场价太多,造成国有资产使用效益低下。

  4、监管不到位,违规现象时有发生

  行政事业单位国有资产的监管单位有财政部门、审计部门、纪检监察部门等,财政部门因资产管理方面的人员少,主要精力大多放在了资产的购置和处置方面,对资产的对外有偿使用管理监管不到位。有些单位资产对外出租时,如果不按规定程序向财政部门申报,财政部门就无法监管这些单位,审计部门也是只有在对单位账务进行审计时,才能发现,而有些单位的经营收入不入账,在审计时,也不能够及时发现。还有一些单位将国有资产对外有偿使用收入未严格按规定纳入非税收入专户管理,随意隐瞒、规避、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入,自行发放津贴补贴,形成小金库”。这些隐瞒收入成了部门和单位中分配不公、滋生腐败的主要原因。

  二、建议

  1、提高对国有资产有偿使用管理重要性的认识

  建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产有偿使用制度,是维护国家所有者权益不受侵害,防止国有资产流失,完善公共财政体制,优化政府资源配置,增强政府宏观调控能力,建立有效的资产更新补偿机制的需要,也是规范行政事业单位国有资产有偿使用行为,提高国有资产使用效益,加强政府部门廉政建设的重要手段。各单位要进一步提高认识,不折不扣地贯彻执行财政部、省市有关文件精神,牢固树立大局观念,确保国有资产有偿使用规范,收人及时足额入库。

  2、严格执行国有资产有偿使用审批制度

  (1)各行政事业单位拟将占有、使用的国有资产出租、出借,事业单位利用国有资产对外投资担保等,应当履行相关审批程序。要将有关事项事先上报主管部门审核,符合国家有关规定的,由主管部门以正式文件转报同级财政部门审批。未按规定程序报经批准,任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用。

  (2)对拟对外投资的资产进行评估,并公开拍卖。所有行政事业单位对外投资,都必须经过具备资质的中介机构依法进行评估后,以评估价格作为确认价格的依据,评估报告交财政部门备案,事业单位以非货币性资产对外投资的,要按照国家有关规定进行资产评估,合理确定资产价值。然后,委托具有公物拍卖资质的拍卖行,进入公共资源交易中心进行公开拍卖。

  (3)国有资产对外有偿使用收入实行“收支两条线管理”。所有对外投资收入,都应纳入财政预算管理,各单位取得收入后,经财政部门批准,扣除相关费用后,上缴财政专户,纳入预算管理。

  (4)财政部门和各主管部门要加强对行政事业单位国有资产有偿使用的规范管理和监督检查。各行政事业单位利用国有资产出租,应按规定进行审批、评估、采取公开招投标、竞价,进场交易等方式的形式进行,要将签订的正式合同报主管部门和同级财政部门备案。各行政事业单位利用国有资产出租出借的,合同期限一般不得超过3年

  三、加强国有资产有偿使用的监督管理

  1、各行政事业单位要建立健全科学合理的国有资产内部管理制度,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。要将本单位国有资产有偿使用事项纳入“行政事业单位资产管理信息系统”,按照有关规定,在年度财务报告、年度国有资产报表中对相关信息予以披露。不得隐瞒、截留国有资产收入,私设“小金库”,久拖不缴和坐收坐支;不得挪用、私分或擅自用于职工福利;不得将国有资产收入自转移给所属事业单位。

  2、各主管部门要切实履行监管职责,加强对下属单位国有资产使用行为及其收入的日常监管和专项检查,明确国有资产管理机构和人员,建立健全国有资产有偿使用,收入收缴、使用、监管等制度和办法,防止隐满、截留、挤占、坐支或挪用国有资产收入。

  3、财政部门要加强监督检查,在日常监督的基础上,要定期或不定期的对各行政事业单位的国有资产有偿使用管理工作进行抽查,对违反规定的单位和个人,应依照《财政违法行为处罚处分条例》(令第427号)等有关规定严肃处理。 (兰考县财政局 刘自义 张卫强)

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